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通過科層管理理論與扁平化管理理論的概述比較，來分析科層管理理論與市管縣體制的類似性，進而指出扁平化組織理論對我國省管縣財政體制改革的啟示。

關(guān)鍵字：科層管理；扁平化；市管縣；省管縣
一、科層管理理論與扁平化管理理論概述
1.科層管理理論概述。傳統(tǒng)層級結(jié)構(gòu)的管理理論，源于經(jīng)典管理理論中的“管理幅度理論”。管理幅度理論認為，一個管理者由于受其精力、知識、能力、經(jīng)驗的限制，所能管理的下屬人數(shù)是有限的。隨著下屬人數(shù)的增加，可能存在的相互人際關(guān)系指數(shù)增加，信息量和管理難度也大大增加。當下屬人數(shù)增加到一定程度時，就超越了管理者所能有效管理的范圍。由于受有效管理幅度的限制，就必須增加管理層次，管理層次與管理幅度呈反比。正是在這種理論指導(dǎo)下，有些大型跨國公司的管理層次多達18層，甚至二十幾層。如IBM公司就是一例。
不可否認，這種理論確實起過積極的作用，在相對穩(wěn)定的市場環(huán)境中，不失為一種效率較高的組織形式，因為它保持了組織的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。但是其弊端也是明顯的，因為它的組織結(jié)構(gòu)層次太多，因而信息、指令的傳遞極其緩慢，而且在傳遞過程中難免失真和扭曲，從而導(dǎo)致效率低下;同時，這種結(jié)構(gòu)對快速變化的外部環(huán)境的適應(yīng)能力極差。而目前的現(xiàn)狀是:一是企業(yè)組織規(guī)模越來越龐大;二是外部環(huán)境快速變化。Intel公司總裁葛洛夫有句名言:“現(xiàn)代社會，惟一不變的是變化?！惫芾韺哟蔚谋姸嗑腿狈ψ兓目焖俑袘?yīng)能力和適應(yīng)性。因此，減少組織的管理層次就順理成章了。