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科層管理理論與市管縣體制的類似性分析
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的形成、城市化進(jìn)程的加快，市管縣體制所產(chǎn)生的初始效應(yīng)日趨式微，并逐漸偏離其改革初期之目標(biāo)，其弊端和現(xiàn)實(shí)局限性越來越突出。
憲法規(guī)定：我國行政區(qū)劃是中央—省—縣—鄉(xiāng)四級(jí)制，而事實(shí)上，在省縣之間還存在著地級(jí)市。從整個(gè)體制背景來看，當(dāng)代中國政府體制可劃分為中央、省區(qū)、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層次高達(dá)五級(jí)。如此繁多的層次所帶來的直接后果就是機(jī)構(gòu)臃腫龐大，效率低下，不僅增加了機(jī)構(gòu)和編制，更重要的是影響國家行政管理體制的正常運(yùn)行，使得上下級(jí)政府之間的信息傳輸和反饋多了道程序，不僅降低了信息傳遞的速度，而且使信息在傳遞過程中受到主觀干擾的機(jī)率大大增加，容易導(dǎo)致信息失真，結(jié)果不僅降低了政府行政管理效率，而且影響到上級(jí)政府決策及中央政策的貫徹執(zhí)行，并造成多頭領(lǐng)導(dǎo)，人浮于事、相互扯皮的官僚主義現(xiàn)象。大量的理論研究成果表明，行政組織每多出一個(gè)層次，信息的失真失落率就會(huì)成倍增加。從科學(xué)管理角度而言，信息傳遞的中間環(huán)節(jié)要盡可能減少，以縮短決策層和實(shí)施層的行政距離，便于上下溝通，提高工作效率。市管縣體制的設(shè)計(jì)，人為地制造出一個(gè)中間層級(jí)，省縣之間權(quán)力被層層截留，信息溝通受到阻滯，這在信息網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達(dá)和交通十分便利的今天更是不合時(shí)宜。在一定程度上，市管縣體制與企業(yè)的科層管理理論具有類似的特點(diǎn)。